各市應(yīng)急管理局：
根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，為貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司《關(guān)于認(rèn)真做好礦山重大事故隱患整改的建議函》（礦安綜函〔2023〕140號(hào)）要求，更加有力推進(jìn)礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，現(xiàn)將《浙江省礦山重大事故隱患攻堅(jiān)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年8月14日
浙江省礦山重大事故隱患攻堅(jiān)整治工作方案
為認(rèn)真貫徹國(guó)家礦山重大事故隱患整改工作要求，全面落實(shí)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，確保礦山重大事故隱患排查治理工作取得實(shí)效，結(jié)合我省已開展的地下礦山安全整治、露天礦山安全整治、礦山安全生產(chǎn)綜合整治和礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治等工作情況，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、追責(zé)更重，全面壓緊壓實(shí)礦山重大事故隱患排查治理的企業(yè)主體責(zé)任和屬地政府部門監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)《浙江省礦山安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》《浙江省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》落到實(shí)處，為杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。推動(dòng)礦山企業(yè)常態(tài)化開展重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施有效率100%、重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”；應(yīng)急管理部門對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)每季度“全覆蓋”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患依法查處率100%；全面提升安全監(jiān)管效能，除嘉興外的其他各市全面完成礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，到11月底大中型礦山完成接入率100%。
（三）整治范圍。所有存在人員生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)整改及停產(chǎn)探礦的金屬非金屬礦山和所有尾礦庫(kù)；市、縣二級(jí)應(yīng)急管理部門礦山安全監(jiān)管工作。啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有人作業(yè)的長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山，必須按照正常生產(chǎn)建設(shè)礦山進(jìn)行排查整治。
（四）整治時(shí)間。即日起至2023年12月底。
二、整治重點(diǎn)與整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）礦山企業(yè)自查自糾主體責(zé)任落實(shí)情況。針對(duì)前期部分企業(yè)安全生產(chǎn)整治自查自糾工作走過場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患少、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有親自組織檢查等問題，督促礦山企業(yè)自查自糾“推倒重來、全面補(bǔ)課”。所有礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）要親自組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術(shù)人員，集中力量開展自查自改，形成問題隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控“兩個(gè)清單”。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是自查自改第一責(zé)任人，必須每月牽頭開展一次系統(tǒng)性的重大事故隱患排查，并落實(shí)全員重大事故隱患排查治理職責(zé)，及時(shí)上報(bào)重大事故隱患排查治理情況。
（二）地下礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患排查治理情況。地下礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)措施按照《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕17號(hào)）要求執(zhí)行，重大事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)參見附件1。
（三）露天礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患排查治理情況。露天礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)措施按照《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕29號(hào)）要求執(zhí)行，重大事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)參見附件2。
（四）尾礦庫(kù)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患排查治理情況。尾礦庫(kù)重大風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)措施按照《歲末年初礦山安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治方案》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕148號(hào)）要求執(zhí)行，重大事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)參見附件3。
（五）政府監(jiān)管部門礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作落實(shí)情況。一是源頭管控重大風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。新建和擴(kuò)大采礦范圍的改擴(kuò)建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行《新辦礦山聯(lián)合踏勘安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見》（浙安監(jiān)管礦〔2017〕13號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確新設(shè)立露天礦山選址安全生產(chǎn)要求的通知》（浙安監(jiān)管礦〔2017〕11號(hào)）等要求，合理礦山定點(diǎn)劃界，確保礦山可以形成合理的開拓系統(tǒng)和采礦方法，保持礦山與礦山之間、礦山與生產(chǎn)生活設(shè)施之間的安全距離，從源頭上防范重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患的產(chǎn)生。二是礦山整合關(guān)閉工作情況。已經(jīng)設(shè)立的礦山因定點(diǎn)劃界問題形成重大風(fēng)險(xiǎn)的，限期完成整合改造；形成重大事故隱患的，立即予以關(guān)閉或者停產(chǎn)整合。三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法情況。各級(jí)應(yīng)急管理部門按照各項(xiàng)安全整治方案的要求，開展“全覆蓋”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為。四是礦山安全數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)情況。按照《關(guān)于印發(fā)〈浙江省礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化基礎(chǔ)部分建設(shè)指南（試行）〉等3個(gè)文件的通知》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕119號(hào)），建立礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管平臺(tái)，接入礦山安全風(fēng)險(xiǎn)信息。
三、主要任務(wù)與時(shí)間要求
（一）礦山企業(yè)。
1.安全整治自查自糾全面補(bǔ)課。金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)全面對(duì)照《浙江省礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》《浙江省露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》要求，重新開展一次自查自糾，填寫《礦山安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》等相關(guān)表格，形成自查自改報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局。（8月底前）
2.持續(xù)開展重大事故隱患全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。礦山企業(yè)必須明確全員重大事故隱患排查治理職責(zé)。（8月底前）金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)分別對(duì)照附件1-3要求，持續(xù)開展日常性和系統(tǒng)性重大事故隱患排查；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，立即評(píng)估隱患影響范圍，落實(shí)影響范圍內(nèi)停產(chǎn)措施，抓緊落實(shí)整改，按照批準(zhǔn)的整改計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”。一旦發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)按照規(guī)定立即向縣級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。（系統(tǒng)性排查每月不少于1次）
3.全面落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施。聚焦露天礦山邊坡坍塌和地下礦山頂板、水、火、粉塵、墜罐跑車及尾礦庫(kù)潰壩、尾礦泄漏等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立并全面運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)特別是重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（9月底前）強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理，對(duì)照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2022〕76號(hào)），對(duì)隱蔽致災(zāi)因素開展再普查，進(jìn)一步完善普查報(bào)告和治理方案，并由各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局收集核實(shí)后，報(bào)各市應(yīng)急管理局。（10月底前）
（二）應(yīng)急管理部門。
1.組織開展一次礦山安全生產(chǎn)對(duì)口檢查。主要檢查內(nèi)容：3年內(nèi)新建礦山聯(lián)合踏勘和礦山準(zhǔn)入把關(guān)情況，地下礦山安全生產(chǎn)整治評(píng)分情況，露天礦山安全生產(chǎn)整治、礦山綜合整治工作開展情況，金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)重大事故隱患排查治理情況。（11月底前）
2.每季度開展一次礦山安全生產(chǎn)“全覆蓋”執(zhí)法檢查。按照相關(guān)整治方案要求，省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)每季度開展一輪“全覆蓋”執(zhí)法檢查。其中，單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山、三等以上運(yùn)行尾礦庫(kù)由省廳負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查；在建礦山、其他運(yùn)行尾礦庫(kù)和停用的三等以上尾礦庫(kù)、設(shè)計(jì)最終邊坡高度100米以上的露天礦山由市級(jí)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查；縣級(jí)應(yīng)急管理局對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)每季度開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。（從今年第二季度開始，每季度覆蓋一次）
3.查處一批重大違法案件。對(duì)不按照規(guī)定開展自查自糾、重大事故隱患排查治理不徹底，被礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查出重大事故隱患的企業(yè)，要依法對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，對(duì)涉嫌犯罪的做好行刑銜接案件查辦。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和重大違法行為要緊盯不放、建立臺(tái)賬，抓好閉環(huán)整改，落實(shí)停產(chǎn)整改措施。（常態(tài)化工作）
4.開展對(duì)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)。省廳對(duì)常山、青田、遂昌等3個(gè)重點(diǎn)縣及單班下井30人以上的地下礦山企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，相關(guān)市應(yīng)急管理局要對(duì)礦山監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。通過督導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶等方式，推動(dòng)各地做好礦山安全整治和重大事故隱患排查治理工作。（11月底前）
5.建立礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管平臺(tái)。按照要求全面推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，大中型生產(chǎn)礦山企業(yè)全部完成基礎(chǔ)部分建設(shè)，除嘉興外的其它各市完成礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管平臺(tái)（或子平臺(tái)）建設(shè)，并與省廳平臺(tái)實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接。（12月底前）
四、工作要求與推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立攻堅(jiān)整治工作專班，由安全基礎(chǔ)處處長(zhǎng)擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，由安全基礎(chǔ)處、科技與信息化處、省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心相關(guān)人員組成。工作專班負(fù)責(zé)全省礦山重大事故隱患攻堅(jiān)整治的工作部署、督導(dǎo)推動(dòng)、信息匯總、成效評(píng)分、排名晾曬等工作。各市應(yīng)急管理局要成立相應(yīng)工作專班，明確責(zé)任人和工作職責(zé)，與省廳工作專班做好對(duì)接。
（二）做好信息報(bào)送。礦山企業(yè)自查自糾、應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查、礦山分級(jí)分類監(jiān)管、露天礦山邊坡穩(wěn)定性分析評(píng)估、地下礦山整治評(píng)分等攻堅(jiān)整治信息，要及時(shí)錄入“工業(yè)企業(yè)安全在線”相關(guān)欄目。重大事故隱患和重大違法行為的查處情況、重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)報(bào)送省廳。
（三）動(dòng)態(tài)評(píng)分晾曬。綜合各地上報(bào)攻堅(jiān)整治情況和省廳組織的相關(guān)檢查、指導(dǎo)、核驗(yàn)、考核等情況，每月對(duì)各市攻堅(jiān)整治成效進(jìn)行評(píng)分。從9月份開始，每月10號(hào)前，將上個(gè)月的評(píng)分結(jié)果在“工業(yè)企業(yè)安全在線”上進(jìn)行晾曬，評(píng)分辦法見附件4。各市要參照省廳做法，對(duì)有礦山的縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)分和排名晾曬。
（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。2023年底，省廳將組織對(duì)各市攻堅(jiān)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，開展年終評(píng)分和排名。對(duì)攻堅(jiān)整治工作不力、效果不佳、排名靠后的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
附件：1.金屬非金屬地下礦山重大事故隱患排查表
2.金屬非金屬露天礦山重大事故隱患排查表
3.尾礦庫(kù)重大事故隱患排查表
4.礦山重大事故隱患攻堅(jiān)整治工作成效評(píng)分表
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