《浙江省應(yīng)急管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用細(xì)則》政策解讀(音頻版)
一、制定背景
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《浙江省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》以及《浙江省應(yīng)急管理系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案》等文件，要求全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。為規(guī)范全省應(yīng)急管理部門合法、準(zhǔn)確行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)，提高依法行政執(zhí)法水平，我廳結(jié)合部分法律法規(guī)的立改廢釋情況以及應(yīng)急管理部最新印發(fā)的《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對(duì)2022年印發(fā)的《浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（試行）》進(jìn)行了進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善，形成《浙江省應(yīng)急管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等43部法律法規(guī)規(guī)章（法律2部、行政法規(guī)6部、部門規(guī)章31部，浙江省地方性法規(guī)1部、地方政府規(guī)章3部），同時(shí)參照應(yīng)急管理部最新印發(fā)的《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，制定本《細(xì)則》。
三、主要內(nèi)容
本《細(xì)則》分為三個(gè)部分，分別為總則、裁量細(xì)則和附則，具體內(nèi)容如下：
（一）第一部分為總則。明確本《細(xì)則》制定的目的依據(jù)、適用范圍、概念定義、檔次劃分、適用原則等。本《細(xì)則》用于規(guī)范“罰款”行政處罰的裁量基準(zhǔn)。處罰裁量基準(zhǔn)由低到高劃分為二至四個(gè)處罰檔次，在實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，確定“罰款”數(shù)額的細(xì)化條款。實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開(kāi)的原則，過(guò)罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合等原則。
（二）第二部分為裁量細(xì)則。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、非煤礦山、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故等277項(xiàng)違法行為進(jìn)行細(xì)化裁量，以《浙江省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)目錄》）所列明的事項(xiàng)為主要排序依據(jù)（處罰內(nèi)容不涉及分檔的事項(xiàng)除外），同時(shí)增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)類4項(xiàng)。裁量細(xì)則分為綜合類（92項(xiàng)）、危險(xiǎn)化學(xué)品類（60項(xiàng)）、煙花爆竹類（53項(xiàng)）、工貿(mào)類（8項(xiàng)）、非煤礦山類（27項(xiàng)）、技術(shù)服務(wù)類（33項(xiàng)）、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)類（4項(xiàng)）。
（三）第三部分為附則。主要列舉了依法從重、從輕、不予處罰等適用情形、對(duì)違法所得的計(jì)算方式，以及其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。
四、適用對(duì)象
浙江省各級(jí)應(yīng)急管理部門以及根據(jù)應(yīng)急管理部門賦權(quán)、授權(quán)或者委托行使應(yīng)急管理行政執(zhí)法權(quán)的單位和部門對(duì)應(yīng)急管理違法行為實(shí)施“罰款”的行政處罰，使用本《細(xì)則》。
五、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳。
解讀人：祝葉飛。
聯(lián)系電話：0571-81051458。
